中墨关系:在务实合作中向前推进 ——写在中墨建交45周年之际

2017年02月15日  来源:

每年的2月14日,是情人节,一个浪漫的日子。这一天,也是中华人民共和国与墨西哥合众国建交的日子,到2017年,两国建交已经45周年。通过对中墨关系的回顾,我们可以看出,两国经历了一个从热到冷,又重新回暖的过程。


曾经的热与冷 


20世纪70年代是两国关系发展的最好时期,彼时的中国和墨西哥具有共同的身份认同,即都是第三世界国家的一部分。埃切维里亚总统“决不以一种依赖关系取代另一种依赖关系”的主张,深得中国的赞赏。第26届联合国大会上,在时任外长埃米略·奥·拉瓦萨和时任常驻联合国代表团代表阿方索·加西亚·罗夫莱斯的大力推动下,墨西哥在历史的关键时刻选择了中国,成为拉美七个支持中国重返联合国的国家之一,中墨两国顺利建交。两国关系在整个70年代超越了相互间在历史、文化背景、基本国情、社会制度等方面存在的巨大差异,发展成为第三世界国家友好关系的典范。


中墨关系逐渐淡化始于萨利纳斯执政后,墨西哥对外政策出现重大调整,逐渐放弃了第三世界的国家身份,在对外政策上“向西”“向北”靠拢,并最终选择作为发达集团的一员。受萨利纳斯总统“宁为凤尾,不为鸡首”的国家身份认同思想的影响,墨西哥日益把中国当成“竞争对手”,与中国的关系渐行渐远,并在卡尔德龙任期使中墨关系一度陷入低谷。


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当前的回暖与机遇  


2012年12月培尼亚总统执政墨西哥,几个月后,习近平当选中国国家主席,两国政治关系明显回暖,中国和墨西哥迎来了新的机遇期,两国都希望抓住机遇促进共同发展。


对于中国而言,墨西哥独特的地缘政治和经济地位使其能发挥特殊的作用。首先,墨西哥在美对外战略中占据特殊地位。其次,在多边场合,作为重要的新兴力量之一,墨西哥的合作能减轻中国在全球治理、联合国改革等议题中的压力。


对于墨西哥而言,发展对华关系有利于其国家利益。在贸易上,尽管中国对墨贸易存在巨大顺差,但在贸易结构上,中国对墨出口的60%以上都是中间产品,墨方经过加工和组装再向北美等地区出口,能获取更高的附加值,这对墨方是有利的。在投资上,墨西哥吸收中国投资远远落后于巴西等其他拉美国家,双方在投资和金融等领域的合作还有很大的潜力。


因此,保持高层良好互动,全面推动两国元首达成的协议;深化经贸合作,努力促成若干具有战略意义的重大经济合作项目;加强国际协调,深化全面战略伙伴关系的内涵,是两国关系发展的主要议题。


在过去的一年里,中墨在务实合作中推进了两国关系的进一步发展。政治上,G20杭州峰会期间,习近平主席与培尼亚总统举行了第六次双边会晤。两国元首的互动频率在中墨发展史上是前所未有的,为两国关系的高水平运行提供了坚实的政治保障。


经贸上,两国经贸总额直到2015年仍保持正向增速,2016年才略有下降。据中国海关统计,2016年前11个月,中墨双边贸易总额达388.31亿美元,同比下降3.4%,但中国自墨进口同比增长1.4%。能源合作实现历史性突破,中国海洋石油公司在墨西哥2016年12约举行得第一轮油气第四期招标中,中标两个区块,并获得大部分股份。两国签署了新的航权协议,为双方空运企业开展商务合作、增加两国间的航线航班提供了更灵活的法律框架。


人文交流也开始发力,在“中拉文化交流年”框架下,一系列内容丰富、形式多样的文化交流活动在中墨两国轮番举行,其中中国的文化表演在墨西哥20多个州市演出近300场。人文交流在成为中墨关系新亮点的同时,也夯实了两国关系的民意基础。


美国仍是无法回避的因素  


在即将庆祝两国建交45周年的日子里,中国和墨西哥正面临着外交上最大的不确定性:美国当选总统唐纳德·特朗普对两国的不友好态度,使中国和墨西哥有可能成为“难兄难弟”。各界在猜测特朗普会如何对待中国和墨西哥的同时,还有不少学者建议中国和墨西哥加强合作以应对特朗普。


在回顾和盘点45年中墨关系发展的历程时,美国因素是始终无法回避的。放眼今天,于中国而言,中美关系合则两利,斗则俱伤。于墨西哥而言,独特的地缘位置决定了美国是命运,不是选择。因此,合作仍将是,也必须是中美、墨美、和中墨关系的主旋律。


不能否认的是,在中短期内,中美、墨美关系的不稳定性会增加,确实给中墨关系的发展带来了一定的契机。首先,在全球贸易保护主义抬头的时候,开放仍是中墨两国的国策。在亚太经合组织第二十四次领导人非正式会议上,习近平主席掷地有声地强调:“开放是亚太经济的生命线”。墨西哥总统培尼亚也多次表示,墨西哥和中国应该共同反对贸易保护主义。共同的“亚太意识”将推动两国更为接近。


其次,未来贸易和移民两大议题将主导特朗普的外交议程,作为其最重要的两个贸易伙伴,中国和墨西哥必然首当其冲地受到冲击,这有可能促使双方抱团取暖。事实上,培尼亚政府已经在对外政策上做了一些调整,一是将亚太地区作为其政府对外关系的优先方向;二是务实地恢复和发展与拉美国家的关系,强化同拉美太平洋联盟成员国的关系,加强同巴西、阿根廷国家的交往;三是恢复同加拿大的关系。


笔者认为,未来中墨两国可以在以下领域加强合作:一是加强贸易往来。解决贸易平衡问题,一方面要扩大墨西哥对华出口,尤其是农产品的出口,包括扩大产品出口种类和争取优惠关税。自从加入北美自由贸易协定之后,墨西哥农业受到相当冲击,扩大特色农产品对华出口,是墨开辟农产品出口新市场,解决国内农业问题的一个重要思路。另一方面扩大贸易规模,在动态和发展中减少对华逆差。中国是世界第一大货物贸易国,墨西哥是拉美第一大货物贸易国,两国之间的贸易还大有潜力可挖。二是提升相互投资,深化在能源、基础设施、金融服务等领域的务实合作。三是扩大人文交流,化解双方因缺乏了解而导致的战略误解。


在未来可预见的时期内,发展对美关系也仍然是中国和墨西哥两国外交的重中之重。培尼亚总统提到,特朗普当选将有可能使墨美关系进入一个新的发展时期,表达了墨西哥继续保持与美国良好关系的期望。中国政府在刚刚发布的第二份对拉政策文件中提到,“中拉全面合作伙伴关系以平等互利为基础,以共同发展为目标,不针对、不排斥任何第三方”,这一原则同样适用于中墨关系的发展。


展望未来,尽管中墨关系依然将在一定程度上受制于中美和墨美关系的大框架,但是,两国关系将在新的历史高点上继续向前发展。


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