每年的2月14日，是情人节，一个浪漫的日子。这一天，也是中华人民共和国与墨西哥合众国建交的日子，到2017年，两国建交已经45周年。通过对中墨关系的回顾，我们可以看出，两国经历了一个从热到冷，又重新回暖的过程。

曾经的热与冷 

20世纪70年代是两国关系发展的最好时期，彼时的中国和墨西哥具有共同的身份认同，即都是第三世界国家的一部分。埃切维里亚总统“决不以一种依赖关系取代另一种依赖关系”的主张，深得中国的赞赏。第26届联合国大会上，在时任外长埃米略·奥·拉瓦萨和时任常驻联合国代表团代表阿方索·加西亚·罗夫莱斯的大力推动下，墨西哥在历史的关键时刻选择了中国，成为拉美七个支持中国重返联合国的国家之一，中墨两国顺利建交。两国关系在整个70年代超越了相互间在历史、文化背景、基本国情、社会制度等方面存在的巨大差异，发展成为第三世界国家友好关系的典范。

中墨关系逐渐淡化始于萨利纳斯执政后，墨西哥对外政策出现重大调整，逐渐放弃了第三世界的国家身份，在对外政策上“向西”“向北”靠拢，并最终选择作为发达集团的一员。受萨利纳斯总统“宁为凤尾，不为鸡首”的国家身份认同思想的影响，墨西哥日益把中国当成“竞争对手”，与中国的关系渐行渐远，并在卡尔德龙任期使中墨关系一度陷入低谷。

当前的回暖与机遇  

2012年12月培尼亚总统执政墨西哥，几个月后，习近平当选中国国家主席，两国政治关系明显回暖，中国和墨西哥迎来了新的机遇期，两国都希望抓住机遇促进共同发展。

对于中国而言，墨西哥独特的地缘政治和经济地位使其能发挥特殊的作用。首先，墨西哥在美对外战略中占据特殊地位。其次，在多边场合，作为重要的新兴力量之一，墨西哥的合作能减轻中国在全球治理、联合国改革等议题中的压力。

对于墨西哥而言，发展对华关系有利于其国家利益。在贸易上，尽管中国对墨贸易存在巨大顺差，但在贸易结构上，中国对墨出口的60%以上都是中间产品，墨方经过加工和组装再向北美等地区出口，能获取更高的附加值，这对墨方是有利的。在投资上，墨西哥吸收中国投资远远落后于巴西等其他拉美国家，双方在投资和金融等领域的合作还有很大的潜力。

因此，保持高层良好互动，全面推动两国元首达成的协议；深化经贸合作，努力促成若干具有战略意义的重大经济合作项目；加强国际协调，深化全面战略伙伴关系的内涵，是两国关系发展的主要议题。

在过去的一年里，中墨在务实合作中推进了两国关系的进一步发展。政治上，G20杭州峰会期间，习近平主席与培尼亚总统举行了第六次双边会晤。两国元首的互动频率在中墨发展史上是前所未有的，为两国关系的高水平运行提供了坚实的政治保障。

经贸上，两国经贸总额直到2015年仍保持正向增速，2016年才略有下降。据中国海关统计，2016年前11个月，中墨双边贸易总额达388.31亿美元，同比下降3.4％，但中国自墨进口同比增长1.4％。能源合作实现历史性突破，中国海洋石油公司在墨西哥2016年12约举行得第一轮油气第四期招标中，中标两个区块，并获得大部分股份。两国签署了新的航权协议，为双方空运企业开展商务合作、增加两国间的航线航班提供了更灵活的法律框架。

人文交流也开始发力，在“中拉文化交流年”框架下，一系列内容丰富、形式多样的文化交流活动在中墨两国轮番举行，其中中国的文化表演在墨西哥20多个州市演出近300场。人文交流在成为中墨关系新亮点的同时，也夯实了两国关系的民意基础。

美国仍是无法回避的因素  

在即将庆祝两国建交45周年的日子里，中国和墨西哥正面临着外交上最大的不确定性：美国当选总统唐纳德·特朗普对两国的不友好态度，使中国和墨西哥有可能成为“难兄难弟”。各界在猜测特朗普会如何对待中国和墨西哥的同时，还有不少学者建议中国和墨西哥加强合作以应对特朗普。

在回顾和盘点45年中墨关系发展的历程时，美国因素是始终无法回避的。放眼今天，于中国而言，中美关系合则两利，斗则俱伤。于墨西哥而言，独特的地缘位置决定了美国是命运，不是选择。因此，合作仍将是，也必须是中美、墨美、和中墨关系的主旋律。

不能否认的是，在中短期内，中美、墨美关系的不稳定性会增加，确实给中墨关系的发展带来了一定的契机。首先，在全球贸易保护主义抬头的时候，开放仍是中墨两国的国策。在亚太经合组织第二十四次领导人非正式会议上，习近平主席掷地有声地强调：“开放是亚太经济的生命线”。墨西哥总统培尼亚也多次表示，墨西哥和中国应该共同反对贸易保护主义。共同的“亚太意识”将推动两国更为接近。

其次，未来贸易和移民两大议题将主导特朗普的外交议程，作为其最重要的两个贸易伙伴，中国和墨西哥必然首当其冲地受到冲击，这有可能促使双方抱团取暖。事实上，培尼亚政府已经在对外政策上做了一些调整，一是将亚太地区作为其政府对外关系的优先方向；二是务实地恢复和发展与拉美国家的关系，强化同拉美太平洋联盟成员国的关系，加强同巴西、阿根廷国家的交往；三是恢复同加拿大的关系。

笔者认为，未来中墨两国可以在以下领域加强合作：一是加强贸易往来。解决贸易平衡问题，一方面要扩大墨西哥对华出口，尤其是农产品的出口，包括扩大产品出口种类和争取优惠关税。自从加入北美自由贸易协定之后，墨西哥农业受到相当冲击，扩大特色农产品对华出口，是墨开辟农产品出口新市场，解决国内农业问题的一个重要思路。另一方面扩大贸易规模，在动态和发展中减少对华逆差。中国是世界第一大货物贸易国，墨西哥是拉美第一大货物贸易国，两国之间的贸易还大有潜力可挖。二是提升相互投资，深化在能源、基础设施、金融服务等领域的务实合作。三是扩大人文交流，化解双方因缺乏了解而导致的战略误解。

在未来可预见的时期内，发展对美关系也仍然是中国和墨西哥两国外交的重中之重。培尼亚总统提到，特朗普当选将有可能使墨美关系进入一个新的发展时期，表达了墨西哥继续保持与美国良好关系的期望。中国政府在刚刚发布的第二份对拉政策文件中提到，“中拉全面合作伙伴关系以平等互利为基础，以共同发展为目标，不针对、不排斥任何第三方”，这一原则同样适用于中墨关系的发展。

展望未来，尽管中墨关系依然将在一定程度上受制于中美和墨美关系的大框架，但是，两国关系将在新的历史高点上继续向前发展。