“近岸外包”符合美墨国家利益

美墨制造业产业链“近岸外包”之所以能取得上述重要进展，主要是因为其契合了美国和墨西哥两国国家利益的需求。

（一）“近岸外包”凸显美国经济政治考量

在美国产业金融化和制造业空心化的大背景下，促进制造业回流本土早已成为民主党与共和党两党的共识。从20世纪80年代起，随着美国经济重心从制造业向知识经济等第三产业转移，美国制造业增加值占国内生产总值（GDP）比重开始持续下降。2008年，由美国次贷危机引发的全球性金融危机更使其制造业面临深度衰退的风险。

基于此，奥巴马甫一上台即以“再工业化”为目标，将制造业回流正式提上日程，并先后颁布《重振美国制造业框架》《美国制造业促进法案》等一系列法律框架和项目计划，鼓励在外美国企业回归本土以重振本国制造业。至此，“回流”政策框架基本成型。特朗普则以“买美国货、雇美国人”为口号，力推“美国优先”政策为“回流”计划加码。其上任伊始便成立白宫贸易和制造业政策办公室，并颁布了力度空前的《减税与就业法案》，对制造业留在美国的态度更为强硬。“回流”政策效力大为增强。

虽然特朗普政府呼吁大力重振美国制造业，但受劳动力成本高昂、熟练劳动力匮乏和产业配套设施欠缺的限制，美国制造业回归本土的效果却不尽人意。统计数据显示，自特朗普就任起到2019年年底，美国内制造业占GDP比重仅上升0.1%，创下72年来新低。在此背景下，向以墨西哥为代表的“近岸”国家或地区转移产能这一操作性更强的“次优”方案遂受到美决策者青睐。2021年2月，上任仅一个月的拜登新政府正式颁布一项总统行政令，启动为期100天的供应链审查项目，旨在首先保证药品等关键产品在国内生产。如一旦国内无法生产某种产品时，可与拉美等地区的盟国展开合作。3月，白宫发布《过渡时期国家安全战略指南》，提出要与经济理念相似的民主国家共同保卫关键的供应链和技术链基础设施。这体现出拜登有意将建立“供应链联盟”作为其多边外交的重要抓手。“近岸外包”已成为当前美制造业“回流”总体规划中的必然路径与现实选择。

此外，“近岸外包”还有助于美国实现“去中国化”的目标。近年来，美国一直试图打造全球产业链与中国“脱钩”的新格局，以服务于美对华博弈大局。为实现这一目标，美国选择在北美及周边地区“先行先试”。2020年7月，《美墨加协定》正式生效，其中“原产地规则”规定，只有不低于75%价值增量在北美完成的进口制成品方可享受优惠关税。未来美国或将整合南北美洲力量，以“美洲优先”为口号，从而完成其重建美洲自贸区的梦想，达到与东亚新兴大国相抗衡的目的。　　

（二）墨西哥具有承接美产业转移的天然优势和迫切需求

作为全球第十五大和拉美第二大经济体，墨西哥制造业排名位居全球第11位，经济实力和制造能力不俗。迄今为止，墨与全球52个国家签订了14项自由贸易协定，与33个国家和地区签署了32项互相促进和保护投资协定以及9项经济互补自贸协定。墨也是世贸组织（WTO）、亚太经合组织(APEC)、经济合作与发展组织(OECD)、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等机制的成员。

当前墨西哥已制定以出口为导向、以客户加工为基础、面向北美尤其是美国市场的开放战略。早在20世纪60年代，墨便开始在美墨边境地带启动“马奎拉工厂”计划（Maquiladora），宣布用于生产出口美国等地的制成品的原材料可免除进口关税。此后墨经济部在整合该计划的基础上又重新颁布了“墨西哥出口制造和服务政策出口（IMMEX）”的政策。经过半个多世纪的发展，墨西哥客户工业园区的集聚经济效应得到充分发挥。在21世纪头10年，墨客户工业产值平均每年递增20%，其中汽配和电器工业最具活力。2020年10月，墨西哥总统洛佩斯宣布，墨政府正在考虑扩大北部边境自由贸易区的范围，将当地更多城市涵盖其中，并扩至美墨边境东南部地区。未来立足于“近岸外包”的美墨边境贸易有望得到进一步发展。

墨西哥与美国相邻的巨大地理优势可帮助美制造商节省营运资金，缩短供应链周期。与从亚洲进口相比，美直接从墨进口可使产品交付时间大幅缩短。比如，将一个40英尺长的集装箱从墨西哥运到美国仅需要1周时间，花费仅1800美元，而从中国运到美国则需要5周时间，花费达4300美元。拉美第二人口大国的地位和年轻化的人口结构保证了墨西哥充足的劳动力资源供应。墨还拥有一个由各类职业技术教育和培训机构组成的系统，其中包括墨国内2000多所学校、10万名中高级水平教师和技能指导人员。此外，墨劳动力成本竞争力强，其制造业岗位工资复合年增长率为5%，较中国低2个百分点，劳动力工资水平仅为美国同等劳动力的14%。据此，知名房地产服务商第一太平戴维斯将全球主要消费市场或邻近主要消费市场国家的制造业近岸潜力进行分析，墨西哥在其“戴维斯近岸指数”排名（Savills Nearshoring Index）中位列世界第十五、拉美第一。

墨西哥拥有较完整且多样化的工业体系，既包括食品、纺织、制革、服装、造纸等轻工业，也包含汽车、钢铁、化工、机械制造、制药等重化工业。在某些行业和领域内，甚至可以允许企业在不进行大规模劳动力再培训或基础设施再投资的情况下将产能从别国转移到墨西哥。值得一提的是，墨是全球第七大汽车生产基地、第四大轻型汽车出口国和第五大重型汽车生产基地，也是美国汽车进口的第一大供应国。2020年7月《美墨加协定》生效后，墨轻型汽车和卡车零配件因享有零关税，对美市场供应增加，墨超过加拿大成美汽车零配件第一大供应国。就具有一定科技含量的制造业而言，墨是美国第二大电子产品供应商和全球第三大手机出口国。作为世界第八大医疗设备出口国和美国医疗设备的最大供应国，墨还是全美洲医疗器械制造行业最具竞争力的国家。

“近岸外包”还可在一定程度上满足墨西哥改善国民经济的需求。受新冠疫情影响，全面提振经济已成为墨西哥本届政府的执政要务。而“近岸外包”恰可以通过吸引美国企业和美资入驻，为当地提供就业机会和创造生产价值，进而缓解墨经济和民生压力。