1.  美墨利益已深度捆绑且正在加速融合

现阶段美墨经济利益已深度捆绑。两国GDP之和已接近全球GDP总量的25%。据统计，近年来墨西哥出口美国的商品中美国所属价值成分高达40%。2020年，墨对外商品出口的81.2%面向美国，创2015年以来新高。而《美墨加协定》将在此基础上再度强化美墨利益融合度，其中新修订的“原产地规则”意味着墨今后将不得不大幅增加在北美区域内的采购规模，美将再次提升其在墨产业链上的嵌入程度。另外，虽然疫情暂时冻结了美国企业赴墨生产的计划，但其同时也有望在中长期内成为美墨制造业转移的新推手。不排除生物医药、健康防护设备和部分尖端制造企业为规避疫情的长期潜在风险，在美国政府的激励政策或强制立法下迁出中国的可能性。届时墨西哥将会成为极具吸引力的承接地之一。

近年来，疫情和自然灾害等非传统安全问题加速演进，促使跨国企业从根本上重新审视已有的供应链战略制定标准。2019年，麦肯锡全球研究院在跟踪43个国家23条价值链的基础上发布一份报告指出，未来全球价值链将变得更地区化，安全和韧性开始逐渐取代效率和成本而成为供应链管理的优先考量。美跨国公司将会在重整供应链全球布局中率先有所作为，即由过去一味追求“交易成本的最低化”改为追求“社会成本的最低化”，在综合评估经济效率与效益的同时，把追求产业链的安全程度和灵活性作为优先参考指标。因此，在墨就近布局对美国企业维护产业链安全稳定的意义将会愈发显现。

实践证明，使用机器人等技术可降低人工劳动的重要性，削弱离岸生产的吸引力，从而增强墨西哥等近岸国家制造业的竞争力。2020年,美国富理达律师事务所（Foley & Lardner）发布的《趋势加速：后疫情时代的供应链评估》报告指出，使用智能协作机器人最多可减少流水线75％的人工成本，菲亚特、雷诺、宝马和福特等汽车公司都在使用协作机器人来提高产品质量和生产效率。机器人在一定程度上补充和代替了人工劳动，对于易复制的低价值、多重复的任务尤是如此。墨西哥政府多年前便开始尝试在生产过程中引入自动化系统，尤其在检查、焊接和组装机器人的应用领域给予了国家层面的关注和支持。墨西哥国立自治大学、蒙特雷高级技术学院等高等学府也为此培养了大量专业技术人才。过去高质低价的劳动力曾是墨西哥跻身世界制造强国之列的主要因素，如今机器人和自动化等先进制造技术的普及和推广则将进一步提高墨制造业的能力和水平，从而加大“近岸外包”对回归美国企业的吸引力。

目前中墨关系处在历史高位，也是发展双边关系的最好时机。今年墨西哥连任拉共体轮值主席国，在对中拉论坛的关切程度上与中国十分契合。因此，中国可以考虑以中拉论坛第三届部长级会议的召开为契机，多渠道加强中墨政治对话，以进一步巩固中墨政治互信。除此以外，尽管面临《美墨加协定》的影响，中国也应主动作为，寻求启动中墨自贸协定谈判的可行性研究。另外，中国政府也多次表达了加入CPTPP的积极意向，发掘中墨两国在该框架内的合作空间将是未来深化双边经贸合作的一大路径。

为应对国际社会对中拉经贸合作方式的质疑，中国可考虑从中墨产能合作方面着手，逐步向墨转移国内优质产能，推动共建中墨产业园区。但是此前需要做好对墨产业政策的研判工作，包括详细了解墨西哥有关出口加工区、保税出口加工工厂的优惠政策。由浙江华立集团、富通集团、墨西哥桑托斯（Santos）家族于2015年联合投资开发建设的北美华富山工业园的实践经验值得借鉴。除此以外，中墨在投资领域的合作也有较大提升空间。据中国商务部统计，2019年中国对墨西哥直接投资流量1.64亿美元，直接投资存量11.61亿美元，同期中国对拉美直接投资存量超过4100亿美元，墨西哥仅占0.2%。自2018年以来，墨政府开始实施大规模基建计划，逐步放开对基建领域的管控，这也是中国企业进驻的良机。